第28條被拿捕船舶上之船長、船員及乘客，除顯有參戰行為者應予俘虜外，其餘人員依左列規定分別處理之：一、船長、船員屬於敵國國籍者應俘虜之。但以書面宣誓，於戰爭期內不執行與戰爭直接或間接有關之職務者，得釋放之。二、船長、船員屬於中立國或同盟國國籍者，如以書面宣誓，於戰爭期內不為敵國船舶執行職務者，不得俘虜之。三、其他乘客應釋放之。