第28條申請再審為有再審理由，而無前條情形者，應以決定撤銷原決定或(及)原處分之全部或一部，並得視其情節，逕為變更之決定或發回原處分機關另為處分。但於申請人表示不服之範圍內，不得為更不利益之變更或處分。